閩政辦〔2016〕61 號

2016-05-16

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 

《福建省“十三五”戰略性新興產業發展專項規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳    

  

（此件主動公開） 

福建省“十三五”戰略性新興產業發展專 項 規 劃

目　　錄

前　言

第一章　發展基礎

一、發展成效

二、面臨形勢

第二章　總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

第三章　深入推進區域創新

一、建設福廈泉國家自主創新示范區

二、加快發展高新區

第四章　提升發展新一代信息技術產業

一、新型顯示與集成電路產業

二、“互聯網＋”與新一代通信產業

三、大數據應用與云服務業

四、智慧城市與物聯網產業

五、智能電子應用與半導體照明產業

第五章　大力發展高端裝備制造業

一、智能制造裝備

二、增材制造裝備

三、高技術船舶

四、軌道交通裝備

五、航空裝備

第六章　推動發展新能源汽車產業

一、整車

二、動力電池

三、充電設備

四、驅動電機

五、電控系統和其他零部件

第七章　加快發展生物與新醫藥產業

一、生物技術藥物

二、基因工程與干細胞

三、化學新藥

四、現代中藥

五、醫療器械

六、綠色生物制造

七、生物農業

第八章　發展壯大節能環保產業

一、高效節能產業

二、先進環保產業

三、資源循環利用產業

四、節能環保綜合服務業

第九章　積極發展新能源產業

一、太陽能產業

二、風電產業

三、核電產業

四、生物質能產業

五、光熱產業

第十章　做強做優新材料產業

一、金屬材料及稀土材料

二、高分子材料

三、無機非金屬材料及復合材料

四、納米碳材料

第十一章　著力開發海洋高新產業

一、海洋生物與醫藥

二、海洋可再生能源

三、海洋工程裝備

四、海水綜合利用

五、郵輪游艇業

第十二章　保障措施

一、健全組織保障

二、完善資金保障

三、提升技術保障

四、強化人才保障

五、培育高新企業

六、深化合作保障

七、優化環境保障

前　言

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，加快戰略性新興產業發展，是引領產業結構優化升級、轉變經濟發展方式、搶占未來發展制高點的重要途徑。“十三五”時期，是福建進一步加快發展的重要戰略機遇期，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，必須把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，實現新舊增長動力轉換。

根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《中國制造2025》《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》《中共福建省委　福建省人民政府關于進一步加快產業轉型升級的若干意見》和《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》的部署和要求，省發改委、省經信委聯合組織編制了本專項規劃。本規劃闡述了未來五年福建省戰略性新興產業發展基礎、總體要求，明確了產業發展方向和重點任務，提出了保障措施，是指導全省“十三五”戰略性新興產業發展的重要文件。

本規劃以2015年為基期，規劃期限為2016－2020年。

第一章　發展基礎

一、發展成效

“十二五”期間，我省戰略性新興產業發展成效顯著，2015年實現增加值2618.82億元，占地區生產總值比重為10.08%，比2010年高出2.08個百分點，成為推動我省經濟持續快速發展的重要力量。

（一）保持高位增長，總量規模壯大。我省戰略性新興產業整體保持快速增長態勢，年均增速約17.7%。尤其是新能源、海洋高新和新材料三大產業年均增速位居前列。2015年，七大戰略性新興產業占全省規模以上工業增加值的比重達到17%。

（二）產業地位突顯，結構日趨優化。2015年，我省新一代信息技術和新材料產業分別實現增加值952.56億元和598.27億元，合計占全省戰略性新興產業增加值的比重達59.21%，在新興產業中突顯主導地位。從2011年到2015年，全省高端裝備制造、節能環保和海洋高新產業增加值從77.06億元、71.55億元、18.06億元分別提高到311.50億元、340.97億元、67.65億元，成為我省產業發展的新增長點，新興產業結構不斷優化。

表1 福建省“十二五”戰略性新興產業分行業發展情況

 

 

注：2011年數據為綜合相關產業情況測算所得，其他年度為統計數據。

（三）推進載體建設，產業集聚明顯。到2015年，全省已有7個國家級高新區、8個國家高新技術產業基地、2個國家高技術產業基地、3個國家創新型產業集群和1個國家戰略性新興產業區域集聚發展試點，初步形成以福州、廈門為核心，高新技術產業開發區、創新型產業化基地為節點的戰略性新興產業帶，涌現出新型顯示、集成電路、新醫藥等一批特色鮮明、具有競爭優勢的新興產業集群。

（四）加快平臺構建，創新能力增強。到2015年，全省共有11家國家級技術轉移示范機構、213家省級以上重點（工程）實驗室、423家省級以上企業技術中心、471家省級以上工程（技術）研究中心、167家省級科技企業孵化器（其中備案136家）、101個生產力促進中心，搭建了一批產業技術創新戰略聯盟，突破了一批關鍵核心技術，企業自主創新能力不斷提高。截至2015年底，全省萬人發明專利擁有量達4.70件，居全國第10位，超額完成“十二五”規劃目標。

但是也要看到，我省戰略性新興產業規模偏小、市場培育不夠、研發投入不足、高端實用人才短缺、企業創新動力不強、整體創新水平不高。要立足省情，找準方向，聚焦重點，加快培育發展壯大若干新興支柱產業，超前布局事關長遠的戰略性新興產業，實現新舊發展動力轉換，經濟結構轉型升級。

二、面臨形勢

（一）科技革命產業變革賦予歷史新機遇。全球新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，特別是以數字化、網絡化、智能化、綠色化為核心的新興技術廣泛滲透，帶動產業技術體系創新，引發產業分工重大調整，為我省加速實施創新驅動發展戰略、實現新興產業跨越趕超提供了難得的歷史機遇。

（二）新常態新理念構成發展新引擎。黨的十八大以來，我國經濟發展正在向形態更高級、分工更精細、結構更合理、供給更有效的新階段邁進，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為實現全面建成小康社會戰略目標指明了方向。我省應著力在創新體系和創新能力上實現突破提升，掌握一批關鍵核心技術，依靠創新驅動實現戰略性新興產業加快發展。

（三）新業態新模式開辟發展新空間。隨著國內經濟快速發展，國民收入不斷提高，加上“互聯網＋”帶來層出不窮的新業態，消費需求不斷向多元化、高質量、高層次變化，為戰略性新興產業發展開辟了廣闊空間。我省應注重需求引領，激發市場活力，加快發展新產業、掌握新技術、構筑新平臺、催生新業態、應用新模式。

（四）中央支持和區位優勢構筑發展新平臺。近年來中央連續出臺支持福建加快發展的重大政策舉措，尤其是賦予建設自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、平潭綜合實驗區、福州新區等，政策效應將進一步顯現。我省應充分發揮這些平臺的綜合效應，著力創造有利于新興產業發展壯大的良好生態環境，推動戰略性新興產業成為社會發展的主動力。

第二章　總體要求

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，主動適應經濟發展新常態，著力推動供給側結構性改革，全面對接“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃、《中國制造2025》和“互聯網＋”行動計劃，立足我省產業基礎、資源稟賦和科技實力，以市場為導向，以企業為主體，以創新為動力，以關鍵核心技術和高端人才為支撐，加大政策扶持力度，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈關鍵環節，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有自主知識產權支撐的戰略性新興產業體系，加快推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，為我省全面建成小康社會，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在創新中的主體地位，激發企業活力和創造力，使企業真正成為推動新興產業發展的決策主體、研發主體和受益主體。同時加強政府規劃指導，充分發揮政府扶持和服務功能，整合資源、突出重點、規模發展，努力營造市場、政府“雙輪驅動”的戰略性新興產業發展格局。

（二）統籌規劃與重點推進相結合。圍繞戰略性新興產業發展重點，發揮規劃導向作用，優化技術、資金、人才等要素資源配置，把有限的資源集中到關鍵領域和環節，集中到事關企業能力提升的重要方面，在最有基礎、最有條件的環節率先突破。通過培育重點項目、龍頭企業和示范工程，不斷延伸產業鏈、技術鏈和價值鏈，提升產業配套能力和市場競爭力。

（三）創新驅動與高端攀升相結合。集中優勢資源，聚焦主攻方向，著力突破一批重大關鍵核心技術。在推進原始創新的基礎上，著力加強集成創新，提升引進消化吸收再創新能力，充分利用全球創新資源，完善以企業為主體的技術創新體系，推動戰略性新興產業走具備技術主導能力的創新驅動發展道路。推動產業發展向數字化、智能化、網絡化轉變，促進產業鏈不斷向價值鏈高端攀升。

（四）體制創新與要素集聚相結合。加強體制機制創新，破除制約要素自由流動和優化配置的體制機制障礙，營造有利于大眾創業、萬眾創新的文化、政策和制度環境。樹立全省“一盤棋”理念，實施有針對性的聚焦戰略，促進要素資源合理有序流動。支持和培育民營經濟和中小企業健康發展，充分挖掘地方經濟潛力，發揮各類主體的積極性，構建政產學研用一體化的產業發展新格局。

（五）集約發展與區域協調相結合。以園區為載體、骨干企業為依托、重大項目為支撐，著力完善配套產業鏈，打造一批創新能力強、創業環境好、特色鮮明的戰略性新興產業基地，推進產業集約化、集群化、規模化發展。以更為廣闊的視野、更為長遠的眼光精心謀劃戰略性新興產業的區域合作與發展，推動區域分工協調，實現產業聯動發展和一體化空間布局。

三、發展目標

（一）產業規模實現翻番。到2020年，戰略性新興產業增加值力爭達到5850億元，年均增長17.5%，占地區生產總值比重約15%。其中，新一代信息技術和新材料產業增加值分別為1910億元和1420億元，在戰略性新興產業中繼續保持主導地位；高端裝備制造和節能環保產業增加值分別達到680億元和700億元，成為戰略性新興產業中新的主導產業；新能源產業、生物與新醫藥產業、海洋高新產業、新能源汽車產業成為新的增長點。

（二）龍頭企業和產業集群培育取得顯著進展。到2020年，培育形成年產值超100億元的企業20家以上，涌現一批具有較強自主創新能力和技術引領作用，以及擁有自有品牌的龍頭骨干企業，培育形成一批產業鏈較為完善、特色鮮明、市場競爭力較強的新興產業集群和產業品牌。

（三）產業創新能力大幅提升。到2020年，力爭省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心分別達到800個、240個、500個，技術轉移示范機構、科技企業孵化器和生產力促進中心功能進一步發揮，全省研發經費投入年均增長15%，每萬人口發明專利擁有量達7.5件；重要產業領域骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上。企業重大科技成果集成轉化能力大幅提高，掌握一批具有產業主導地位的關鍵核心技術，實施一批重大科技成果轉化項目，培育一批具有自主知識產權的重大戰略性新興產品，建成一批具有國際先進水平的創新平臺，發明專利質量數量和技術標準水平進一步提升。

表2 福建省“十三五”戰略性新興產業發展目標

 

第三章　深入推進區域創新

深入實施創新驅動發展戰略，強化科技創新，推進高新技術企業對標認定，推動福廈泉國家自主創新示范區建設，大力推進漳州、莆田、龍巖、三明國家級高新區加快創新發展，支持南平、龍巖武平等產業集聚區創建省級高新技術產業開發區，扎實推進創新型（試點）城市和知識產權示范（試點）城市等建設，加快形成一批各具特色的區域創新中心和新增長極。

一、建設福廈泉國家自主創新示范區

（一）明確戰略定位，凸顯福建特色。以福州、廈門、泉州3個國家高新區為核心，以福州、廈門2個國家級創新型試點城市和平潭綜合實驗區為重點，推動創新資源集聚和高端產業發展，輻射帶動閩東南沿海各區域高新技術產業聯動發展，構建具有福建特色的國家自主創新示范區。推動海峽兩岸協同創新，實施閩臺產業對接升級計劃，以新一代信息技術、新能源、新材料、智能制造和海洋產業為重點，打造一批具有高端產業鏈、特色鮮明、規模水平居全國前列的新興產業；加快海上絲綢之路技術轉移，以國家技術轉移海峽中心為成果轉化平臺，加強與海上絲綢之路沿線國家與地區的科技平臺互聯互通，加強海上絲綢之路創新資源的整合，強化多邊技術轉移與輻射；實現產業轉型升級示范，加快先進制造業和實體經濟的發展，以加快實施“數控一代”“泉州制造2025”提升區域智能裝備水平和研發石墨烯大規模制備技術等為切入點，推進信息化與工業化深度融合，改造和提升區域傳統產業，促進產業鏈與創新鏈的融合。在示范區內造就一批具有國際競爭力的創新型企業，形成一批技術集成高、對經濟社會發展帶動作用強、具有較強區域競爭力的新興產業集群。

（二）圍繞片區功能，布局新興產業。福州片區，圍繞建設國家創新型城市和國家級新區，發揮省會城市科教資源相對集聚和多區政策疊加、開放創新先行的優勢，以海上絲綢之路沿線國家和地區技術轉移、產業轉型升級為重點，在VR產業、光電顯示、裝備制造、生物技術等領域，打造建成一批具有較強區域競爭力的產業集群，在兩岸深度融合發展、協同創新和創新生態環境等方面提供樣板。廈門片區，圍繞建設國家創新型城市和兩岸交流合作綜合改革試驗區，在微電子與集成電路、稀土功能材料、生物醫藥、海洋裝備等領域，打造建設一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的產業集群，在兩岸高端產業集聚發展、推進后工業化進程和創新合作戰略性樞紐作用等方面提供示范。泉州片區，圍繞建設國家民營經濟綜合改革試點城市，以傳統產業改造升級和發展智能制造為重點，在微波通訊、機械裝備、太陽能光伏、集成電路（芯片、存儲器）等領域，打造建成一批具有較強創新活力和競爭力的產業集群，在匯聚民間資本、調動民營企業活力、創新科技體制機制改革等方面提供示范。

二、加快發展高新區

（一）大力提升園區創新能力。確立區內企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果產業化中的主體作用，鼓勵企業承擔國家科技項目，支持企業聯合高校、科研機構規劃建設一批產業技術研究院。推廣以企業為主導的委托研發、組建聯合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種合作模式。培養和支持一批中青年科技創新創業人才，引進一批海外高層次人才。鼓勵園區建設科技企業孵化器、留學人員創業園等孵化服務機構，打造一批具有當地特色的眾創空間。實現區內企業研究與試驗發展（R＆D）經費內部支出占銷售收入比重超過全省平均水平，園區內高新技術企業數量明顯增加。

（二）增強園區產業核心競爭力。發揮國家高新區的核心載體作用，以整合技術資源為基礎，采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，大力推動企業開發新產品，實現產品升級換代，發展高端制造業。鼓勵企業并購與重組，支持跨區域整合與產業鏈整合，做大企業規模。積極推進創新型產業集群建設，加快科技成果在產業集群內的轉化，產業集中度明顯提高，區內工業總產值增長率高于全省平均水平。

（三）促進園區轉型升級。賦予國家高新區必要的經濟、社會、行政等管理權限和職能，允許高新區依法進行用人、薪酬等方面的改革。大力推進能源、資源的節約、集約和循環利用，單位工業增加值能耗、水耗進一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，提高土地集約利用效率。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的原則，創建高新技術產業基地、生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、低碳工業園區等綠色園區，探索建立國際合作創新園。提升高新區城市綜合功能，優化人居環境，完善公共服務設施，促進具備條件的高新區向宜居宜業城市轉型，把高新區建設成創新要素、高層次人才、高端產業集聚的科技新城區。

第四章　提升發展新一代信息技術產業

把握信息技術升級換代和產業融合發展機遇，重點突破新型顯示、高性能集成電路、超高速光纖與無線通信、物聯網、大數據與云計算、數字虛擬等新一代信息技術，推進信息技術創新、新興應用拓展和網絡建設互動結合，創新產業發展模式，提高新型裝備保障水平，培育新興服務業態，增強國際競爭能力，推動信息產業實現由大到強的轉變。

一、新型顯示與集成電路產業

新型顯示產業，突破面板前段工藝、驅動和控制集成電路（IC）設計封裝、整機模組一體化設計等關鍵技術，發展有機發光二極管（OLED）、印制量子點發光二極管（QLED）等國際前沿產業技術，推進虛擬現實（VR）、增強現實（AR）和裸眼3D顯示等行業前瞻技術，整合資源引進新型顯示面板上游材料生產線，推進8.5代新型半導體顯示器件生產線、6代低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片生產線等一批項目建設。以面板為核心，帶動關鍵器件材料協同發展，加強資源整合和戰略合作，完善產業鏈，形成較為完整的上下游配套產業體系和相對完善的整機制造產業。新型顯示終端，穩定擴大整機與顯示模組產業規模，鞏固我省顯示下游產業在國內外已有的強勢地位，推動中上游產業核心體系向福廈新型顯示產業帶集聚，加快形成上下游配套產業鏈相對完備的新型顯示產業集群。高世代面板，大力發展高世代面板、高像素分辨率（PPI）面板和有機發光二極管（OLED）面板產業，壯大新型顯示產業鏈核心環節，滿足我省顯示器、電視、平板電腦、手機等顯示終端對高世代面板產品的需求。上游核心材料和配件，著力發展與非晶硅薄膜晶體管液晶顯示面板（a－Si TFT－LCD）、低溫多晶硅（LTPS）或銦鎵鋅氧化物（IGZO）薄膜晶體管液晶顯示面板（TFT－LCD）／有機發光二極管（OLED）面板配套的玻璃基板、偏光片、背光源和靶材；與顯示屏配套的觸摸屏，與觸摸屏配套的蓋板玻璃和基板玻璃；擴大與背光模組配套的光學功能膜片如反射膜、擴散膜、增亮膜、導光板等產業規模。

集成電路產業，著力發展芯片設計業，開發高性能集成電路產品；壯大芯片制造業規模，增強先進和特色工藝能力，大力支持計算機及網絡、智能電視、通信、數字對講機SOC等芯片設計，發展系統級封裝（SIP）、芯片級封裝（CSP）等集成電路新型封裝測試工藝與技術，推進芯片設計的知識產權布局及產業化。以專用芯片設計為突破口，重點支持電子整機與裝備產品專用芯片的設計和應用。加快推進12英吋集成電路規模生產，形成28納米工藝技術的加工能力。配合晶圓廠建立配套封裝測試能力，完善我省集成電路設計、制造、封裝測試鏈條。集成電路設計，重點研發、設計平板電腦、智能手機、智能電視、高速光通信、微波通信、智能家電、移動支付終端及微電子機械系統（MEMS）等芯片產品及其解決方案。集成電路芯片制造，著力發展8英吋和12英吋硅基集成電路生產線，6英吋Ⅲ－Ⅴ族化合物集成電路生產線、存儲芯片（DRAM）生產線等，形成高端芯片和特色功率芯片規模制造和封裝、測試能力，促進先進工藝和特色工藝協同發展。集成電路封裝測試，以現有晶圓制造廠為主，引進為輔，重點發展3D封裝、MEMS封裝、SIP系統級封裝等當前國際先進封裝技術，建立與省內集成電路制造產能配套的封裝測試能力。

 

 

二、“互聯網＋”與新一代通信產業 

實施“互聯網＋”，重點在創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、公共安全、高效物流、現代商貿、便捷交通、綠色生態、海洋經濟、文創媒體、開放合作、人工智能等領域進一步推動與互聯網融合發展，使“互聯網＋”成為改進公共服務和社會治理的重要手段，基本形成網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局，進一步增強互聯網支撐大眾創業、萬眾創新的作用。推進福州、平潭海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，加強福州、廈門、泉州、莆田電子商務示范城市建設，大力發展跨境電商，推動傳統商貿業與電子商務線上線下深度融合。

新一代通信產業，發展移動通訊關鍵配件及元器件、基站和直放站、微波通信直放站核心模塊、射頻無線電通信設備、移動通信功率放大器、密集型波分復用器、可視電話、衛星通信配套設備、導航定位系統設備等產品；實施北斗衛星導航系統系列應用產品研發和產業化，推進數字對講機轉型升級；推廣數字化廣播電視網絡建設，促進4C（計算機、通信、消費電子、內容）融合。計算機及終端產品，重點發展具有自主知識產權、掌握核心技術的計算機產業，重點發展高端容錯計算機、工業控制計算機、嵌入式計算機以及海量存儲設備等產品。結合互聯網、移動互聯網和消費市場發展趨勢，優先發展便攜式、低功耗筆記本計算機，以及大尺寸、高性能、觸摸型一體式平板計算機，積極培育終端、內容、服務一體化產業鏈。

三、大數據應用與云服務業

大數據應用，重點夯實大數據發展承載基礎，加快資源建設整合，推動共享開放開發；重點推廣大數據在政府治理、公共服務、科學研究和產業發展的創新應用；重點發展壯大大數據產業園區，開展第三方數據交易平臺建設，強化大數據安全保障。支持擁有規模數據的企業發展大數據產業，建設一批大數據云平臺。積極發展安全可信的云計算和大數據外包服務，建設包含人群集聚、智慧旅游等大數據服務開發平臺，推動地理信息產業發展，培育信用信息服務業。

云服務業，圍繞政務、工業、農業、金融、教育、醫療等重點領域應用需求，建設區域公共云服務平臺，增強云計算服務能力，統籌布局云計算基礎設施，提升安全保障能力；重點建設我省電子政務云計算平臺，實現電子政務集約化建設；促進各類信息系統向云計算服務平臺遷移，發展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務；推動信息技術能力實現按需供給，促進信息技術和數據資源充分利用。

四、智慧城市與物聯網產業

智慧城市，運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進區域規劃、建設、管理和服務智慧化，突出為民、便民、惠民，推動創新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，使公眾分享智慧城市建設成果。積極推進福州、廈門、泉州、莆田等國家信息惠民示范城市評價工作，創建新型智慧城市；促進漳州、龍巖、三明等市開展信息惠民國家示范城市創建工作。開展云計算、物聯網、大數據、“互聯網＋”、視頻監控等在智慧城市建設中的融合應用，推動構建智慧城市感知、支撐、服務三大基礎平臺；推動公共安全、養老及社區服務、健康醫療、社會保障、優質教育、食品藥品安全等各類智慧應用。

物聯網產業，積極搭建物聯網技術創新公共服務平臺、大型測試儀器設備共享平臺、物聯網數據交換和信息安全平臺、物聯網產業發展研究與對外交流服務平臺等一批物聯網公共服務平臺，著力推動產業鏈上下游配套資源整合、集聚，培育一批龍頭骨干企業，構建物聯網產業集聚區。圍繞物聯網應用，研發相應的信息感知、采集、傳輸、處理、反饋控制系統設備。組織一批物聯網相關技術攻關，重點支持新型電子標簽（RFID）芯片、傳感元器件、大容量數據存儲與高效智能數據檢索、分析、處理技術研發與產業化；加快推進4G移動通信設備、寬帶接入設備、終端產品、專用芯片、應用平臺等的研發與產業化；大力研發基于下一代網絡（NGN）、下一代互聯網（NGI）的安全架構體系和網絡融合技術體系等，不斷提高物聯網產業軟件研發和系統集成服務能力。結合“數字福建、智慧城市”建設和物聯網技術發展趨勢，重點在智能交通管理、智能安全防范、智能生產制造、智能電網監控、智能衛生醫療、智能生活服務、智慧海洋、智能安全生產管理、智能環保節能等領域，組織實施一批應用示范工程。建成全省電子政務公共平臺，政務活動普遍實現全流程網絡化辦理。

 

 

五、智能電子應用與半導體照明產業

智能電子應用，深化智能電子技術在各行業的廣泛應用，提升通信、儀器儀表、紡織機械、智能交通、視頻監控、信息家電、可穿戴設備等領域關鍵元器件及材料的研發與產業化，重點發展高清化、數字化、智能化、網絡化為特征的高端產品。提升工業控制的集成化、智能化水平。突破高檔數控系統關鍵技術，加強機床電子功能部件研發與產業化。支持高功率密度、高性能電力電子裝置和智能電網關鍵元器件的研究與開發。推動片式阻容感元器件、頻率元器件、微電子器件、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、微電子機械系統（MEMS）機電器件、綠色電池、微特電機、高密度印刷電路板和柔性電路板等新型電子元器件研發與產業化。

半導體照明產業，圍繞半導體照明工程，重點支持大功率芯片和器件、驅動電路及標準化模組、LED封裝測試等關鍵器件與設備以及第三代半導體材料、金屬有機化合物（MO）源、藍寶石襯底、高性能環氧樹脂、高效熒光粉及透明熒光體等關鍵材料的研發與產業化，積極推進LED產品的系統集成與集成應用。外延、芯片領域，重點推動龍頭企業創新研發外延芯片光效達到250Lm／W以上，力爭把我省的外延、芯片打造成世界一流的優勢產業。外延領域加強對圖形化襯底、同質襯底、復合襯底等的研發創新。芯片領域加快優化倒裝結構、垂直結構芯片技術，開發芯片新結構，提高外量子效率，提升芯片性能。新技術芯片重點研究開發半導體紅外、紫外、深紫外的外延、芯片新技術，推動實現產業化。封裝領域，圍繞產能擴充項目和創新技術、產品及創業團隊建設，鼓勵現有LED企業通過并購方式擴大規模；引導上下游產業對接，聯合應對國際競爭，研發LED大功率COB集成封裝、晶圓級封裝、集成模塊化封裝和小間距LED封裝技術。應用領域，著力發展中高端、個性化的燈具和照明系統設計和制造業；結合通信、傳感、云計算、物聯網、移動互聯等手段，著重解決控制電路，實現LED照明智能化控制。創新研發光模塊，著重解決光組件接口、驅動電源等問題，加快推進標準化。加快跨界合作和協同創新，推動農林牧漁業、醫療、健康、美容等特種照明、智慧照明和超越照明；推動小間距顯示屏、高清和3D顯示屏、小功率LED等產品在多領域的應用。

第五章　大力發展高端裝備制造業

引導和支持高端制造企業深入開展技術研發，突破制約產業發展的重點共性工藝瓶頸和關鍵基礎零部件，重點發展智能制造裝備、增材制造裝備、高技術船舶，培育發展軌道交通裝備、航空裝備、智能電網裝備，建立高端裝備開發制造體系，提升高端裝備制造基地發展水平。

一、智能制造裝備

重點發展高檔數控機床、工業機器人、智能化專用裝備、自動高效生產線等高端設備以及高速精密重載軸承、高壓液壓元件、高承載傳動件、高性能密封件、大型精密模具等高端關鍵零部件，推動基礎裝備、基礎工藝、基礎零部件技術提升，增強核心技術創新能力。實現大容量儲能裝置自主化、大容量儲能技術及兆瓦級儲能裝置滿足電網調峰需要，解決可再生能源并網瓶頸。著力加快智能工廠和數字化車間智能裝備應用發展步伐，優先發展搬運、噴涂、雕刻、焊接等工業機器人。集中力量攻克工業機器人本體、精密減速器、伺服驅動器和電機、高性能控制器等核心共性技術，研發傳感器和智能儀器儀表、試驗設備、元器件及通用部件、機床功能部件等關鍵部件與裝置。重點圍繞紡織服裝和制鞋、食品包裝、能源、建材、冶金礦山、農業生產等產業裝備改造提升需求，集成制造技術、信息技術和智能技術，發展具有分析、控制、執行功能的智能裝備。

二、增材制造裝備

以工業設計、個性化醫療器械、教育文化、汽車零部件加工、精密鑄造、航空零部件等領域為重點，突破一批制約增材制造裝備產業發展的關鍵技術，重點突破3D打印材料研發、過程控制、數字化建模、后處理等環節的共性關鍵技術。研發一批具有自主知識產權的成形材料、裝備及核心器件。以高品質金屬和光敏樹脂等增材專用材料制備技術為重點，加快高溫難熔材料、高強度材料、光電材料等功能材料以及相應的關鍵基礎工藝和裝備的自主研發。圍繞增材制造材料研制與技術服務，推動實現網絡技術與先進材料技術、數字制造技術的緊密結合。建立增材制造產業化應用示范基地，加快3D科技成果的推廣使用。

三、高技術船舶

加快推行現代造船技術，推動重點企業全面建立現代造船模式，重點研發批量大、價位好、附加值高的新型船舶，做強做精汽車滾裝船、海洋工程多用途工作船兩大特種船型和油船、散貨船、集裝箱船三大主力船型，大力發展船用電氣自動化系統制造，積極拓展特種貨船、旅游客船、江海直達型船舶、內河快速船舶等新型船舶產品，發展壯大游艇制造業規模。鼓勵和引導中小造船企業組織分段制造和舾裝件專業化生產，提高船用起重機、舵機、錨絞機等船用甲板機械和艙室機械配套能力，支持船用鋼板、船用電機、船用電纜、化工涂料等一批船用原材料和配套產品的發展。

四、軌道交通裝備

重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率制動裝置、供電高速開關等關鍵零部件的研發和制造，提高質量水平，滿足整機配套需求。提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、易維護性，加強城市軌交車輛系統集成技術研發，重點研發城市軌道牽引供電系統、運行控制系統及城市軌道專用磁軌制動裝置等，完善成熟軌交車輛產品技術平臺，形成多系列城市軌道車輛產品譜系，推動多樣性發展。

五、航空裝備

重點推進飛機維修及機場專用設備的發展，積極打造國際飛機零部件供應體系，提升對大型商用飛機、小型飛機及系統的維修能力。以大數據為核心，推動工單核銷、內銷模式、無紙化作業等聯網監管改革，通過信息化的管理手段和智能化的管理方式滿足航空維修企業的個性化需求，促進在民用飛機及發動機工藝裝備，機場及地面保障設備，航空元器件、零部件、大部件、航空維修、通航運營等環節的發展。積極培育發展民用飛機、航空設備及系統、航空維修及服務業等。鼓勵民用航空發動機的研制應用，加快推進輕型動力系統、液壓系統、燃油系統、雷達系統、環控系統、通訊系統、新型航空材料等的發展，實現中小型飛機整機制造技術的新突破。

 

 

第六章　推動發展新能源汽車產業

加強新能源汽車關鍵核心技術研究，突破整車設計、動力電池、驅動電機及電控系統等關鍵零部件核心技術，推進充電設備的研發，跟蹤研究燃料電池汽車及下一代新能源汽車，加快研發具有競爭力的產品，大力支持新能源汽車推廣應用和產業發展，提高相關配套能力，提升品牌影響力。

一、整車

加強新能源汽車系統集成技術創新與應用，重點突破正向開發技術和車身輕量化技術，提升整車性能，努力降低制造成本，開發適合市場需求的新能源客車、轎車、物流車、運動型多功能乘用車等具備較強競爭力的產品。促進互聯網、大數據等數字技術與新能源汽車融合發展，密切關注全球新能源汽車發展動態，開展新一代新能源汽車和智能駕駛汽車產品的研發，做好新產品技術儲備。

二、動力電池

把握全球燃料電池技術加速商業化的新趨勢，加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統關鍵部件研發。注重新材料、新技術應用，實現鋰離子電池技術升級，關鍵材料以高容量／高電壓正級材料、高容量負極材料、高電壓電解液、高熔點隔膜等新材料為取向，重點解決材料結構穩定性、熱穩定性、性能衰減等問題，發展組分調節、結構控制、表面修飾和制備技術；單體電池以高容量／高電壓正級材料的鋰離子電池為主要研究方向，重點解決電池功率特性、循環穩定性和安全性等問題，發展電池設計、高負載電極、表面涂層電級等先進技術工藝；電池系統重點解決降成本、耐久性、安全性、可靠性等問題，發展電池系統模型設計方法、系統技術設計、電池箱體輕量化技術和SOC／SOH精確估算技術，開發高強度輕量化箱體結構、高性能熱管理系統和電池管理系統。布局新體系電池的研發，提升新一代動力電池新材料和關鍵技術的工程化研究能力和動力電池產品設計驗證能力。

三、充電設備

按照“因地適宜、適度超前”原則，優先建設公共服務領域充電基礎設施，積極推進居民區與單位停車位配建充電樁。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協同控制等關鍵技術研究。重點突破一批高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發。運用互聯網、物聯網等信息技術，不斷提升充電設備的智能化、集成化水平。執行國家充電接口及通信協議等標準，發展智能充電、柔性充電，促進充電終端的互聯互通，實現充電網絡一體化、智能化監控，保障電網安全、電池安全和操作安全。

四、驅動電機

加大驅動電機技術研發，增強驅動電機的可靠性、耐久性、適應性，推進驅動電機系統的永磁化和集成化，提升電機的效率、比功率、調速范圍、可靠性和性價比，減少系統的重量和體積。聯合相關高校和科研院所，積極開展輪轂／輪邊電機研發和產業化。加大驅動電機控制技術研發，推進控制技術智能化和數字化，最大程度用軟件代替硬件，提升控制以及系統保護、故障監控、自診斷等功能。

五、電控系統和其他零部件

加快電控技術的研究和開發，形成適用于純電動、混合動力（含增程式）、燃料電池汽車的系列產品；不斷提升產品性能，更好地滿足整車控制的基本要求。大幅提升關鍵零部件技術能力和產業化水平，重點發展電控空調系統、電動助力轉向系統以及電池回收再制造技術裝備和試驗檢測裝置。開發車身用和電池封裝用輕量化新材料（如車用碳纖維、鎂鋁合金、鋁合金等）。

 

 

第七章　加快發展生物與新醫藥產業

面向健康、農業、資源、環境等經濟社會發展重大需求，重點發展用于重大疾病防治的生物藥物、化學藥物、現代中藥等創新藥物品種，開發具有自主知識產權的生物醫藥新品種，加快先進醫療器械、新型醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，培育生物育種產業，積極推廣綠色環保型農用生物產品，加快發展生物農業，將生物經濟打造成為繼信息經濟后的新經濟形態。

一、生物技術藥物

重點發展新型疫苗、診斷試劑、抗體藥物、蛋白質及多肽藥物等生物技術藥。加快研制用于疾病預防和治療的新型疫苗產品以及用于重大傳染病的診斷試劑。仿創一批專利到期的國際“重磅藥物”，引進一批國內外領先技術水平的重量級新藥及其高端生物制劑產品。著力開發重大疾病的疫苗（如艾滋病疫苗、結核病疫苗、瘧疾疫苗）、結合疫苗、聯合疫苗、抗腫瘤疫苗以及新型傳染病（甲流、埃博拉、口蹄疫等）疫苗，重點研發針對持續感染性疾病、腫瘤、自身免疫性疾病等的細胞型疫苗、多態性疫苗、重組基因疫苗，整合多種技術，控制關鍵環節，繼續做強優勢疫苗。

二、基因工程與干細胞

突破基因工程多肽技術、DNA重組技術和細胞重編程技術，重點發展需求量大的基因工程藥物和基因治療藥物。大力發展基因測序等精準診斷與治療技術，開發具有自主知識產權的核心技術、試劑和裝備。大力發展以細胞治療技術為重點的生物技術，開展各種細胞及功能細胞群關鍵制備技術研發，突破細胞存儲技術瓶頸，建立臨床應用級別、種類齊全的細胞庫。開展以藥品和化妝品為目標的關鍵技術研發，開發具有自主知識產權的核心技術，實現產業化。開展基于細胞技術的組織工程技術研發，解決組織缺損與功能替代技術難題。大力發展細胞治療技術的臨床應用研究，建立重大疾病細胞治療技術標準和臨床方案，推動我省干細胞與組織工程技術產業化。

三、化學新藥

針對心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等重大疾病和多發性疾病，加快推進具有自主知識產權的創新藥物的研發及產業化，著力發展新型藥物制劑、高端化學原料藥。重點開發抗病毒、抗多藥耐藥菌、抗深部和多重真菌、抗耐藥結核桿菌、抗其它微生物的新型抗感染藥物，開發治療高發性腫瘤疾病的毒副作用小、臨床療效高的靶向、高選擇性抗腫瘤藥及輔助用藥。著力開發能解除抑郁、焦慮、失眠、精神分裂等精神性疾病、慢性神經性疼痛等疾病的藥物以及新型免疫調節劑。

四、現代中藥

加快名優中成藥的劑型改造和二次創新、名醫名方的產業化開發和優質中醫保健產品開發，重點培育一批治療效果確切、物質基礎清楚、作用機理明確、使用安全性高、劑型先進的閩派特色中藥。完善中藥技術標準、療效評價體系和安全用藥保障體系；開展中藥資源普查，建立閩產道地藥材種質資源庫；大力發展以藥效評價為導向的中藥質量控制和有害物質檢測技術，以及緩控釋、透皮吸收及靶向給藥等藥物制劑新劑型新技術；優先發展用于治療腫瘤、肝病、心腦血管病、抑郁癥、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成藥，促進中藥新藥研發產業化。選育優良道地中藥材品種，利用優良森林生態環境大力推廣林下種植；大力發展天然活性單體成分的提取、分離、純化，以及新藥材、新藥用部位、新有效成分的新藥研發等創新藥物研發技術；推進中藥制藥工藝參數在線檢測和自動化控制、中藥制藥過程質量監控技術研發及應用。

五、醫療器械

整合福建在生命科學、電子信息、精密制造等領域的技術與產業資源，重點發展數字醫學影像設備、醫用直線加速器、新型放療和熱療設備、人體功能狀態檢測設備、治療微系統等高端診療設備。發展微創介入、外科植入、人工器官和組織工程產品等醫用材料，加快實現一批高端生物醫用材料的自主生產。大力發展智能化、小型化、家庭化、網絡化、數字化的醫療器械產品，積極發展遠程醫療專用設備。進一步提高助聽器產品技術水平，建設全國最大的口腔牙科醫療器械研發和生產基地，發揮莆系醫療市場優勢，建設集醫療器械設備藥品的生產基地與藥械交易等為一體的福建健康產業園。

六、綠色生物制造

以生物質為原料，建立以微生物、動植物細胞為基盤的細胞工廠，突破基因重組、酶分子機器和基因定向進化等一批生物制造關鍵核心技術，重點發展生物基材料、生物化工產品、工業發酵產品及其生物反應器的產業化開發。利用細胞轉化和酶催化等綠色生物制造方式及天然產物提取分離技術，生產各類精細化學品、功能營養品、醫藥中間體和輕化工產品；利用現代生物技術，改造閩派生物釀造產品的生產工藝；以山海生物資源為依托，加快菌種資源和極端微生物等工業生產菌的開發和利用，大力發展抗生素替代品產業，支持生物芯片和檢測試劑盒的產業化開發。

七、生物農業

以高產、優質、安全、營養為目標，支持利用細胞工程、基因工程等生物育種技術開展動植物育種、保種，培育、選育和發展農作物、林木、畜禽、水產等動植物優良品種；開展優質種苗繁育關鍵技術研究，打造具有較強自主創新能力和核心競爭力的育、繁、推一體化現代生物種業企業，發展新型生物農藥、有機復合肥、獸用疫苗、環保獸藥、土壤改良劑等產品。支持殺蟲、防病、促生的新型高效多功能生物藥肥、農藥、殺菌劑、防菌劑的研究開發及產業化，發展可替代抗生素的酶制劑、抗菌肽、氨基酸、免疫增強劑等新型綠色生物飼料產品；利用生物技術推進農林水產品精深加工項目產業化，支持利用森林植物花、果、葉提取香精、香料等物質，發展天然生化產業，建設各具特色的農林水副產品深加工基地。

 

 

第八章　發展壯大節能環保產業

以提升產業裝備水平、推廣節能環保產品、創新產業經營模式為重點，突破能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，著力實施節能環保重點工程，大力發展高效節能、先進環保、資源循環利用和節能環保綜合服務業，不斷壯大產業規模，提升節能環保產業綜合實力。

一、高效節能產業

重點發展高效節能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、高效電動機等工業節能設備，高效照明產品、節能汽車等節能產品；大力發展余熱發電、低熱值煤氣燃氣輪機、燒結及煉鋼煙氣干法余熱回收利用等技術和設備。加快發展節能交通工具，提高傳統能源汽車節能環保和安全水平；積極開發和推廣用能系統優化技術和節能管理，促進能源的梯級利用和高效利用。電機及拖動設備，重點開發高效率（IE2）和超高效率（IE3）電機系列產品、稀土永磁電動機及控制器一體化技術、應用于數控機床的伺服電機、直線電機和專用電機的變頻調速控制裝置、應用于節能與新能源汽車的電機控制技術、電機起動開關、供電饋線等電機系統節能技術，打造閩東電機電器千億產業集群。綠色建筑材料，提高新建建筑節能標準，著力發展集保溫、環保、防火、防水、抗震、降噪、裝飾等多種功能于一體的新型建筑墻體和屋面系統等材料及制品；大力推廣節能玻璃、陶瓷薄磚、高性能混凝土、外墻保溫材料、節水潔具、預拌砂漿等綠色建材。

二、先進環保產業

重點發展水污染、大氣污染防治技術設備及其配套產品、垃圾處理技術設備和環保藥劑；擴大平板式脫硝催化劑、高效電袋復合除塵器、空氣凈化器等產品的生產規模，加速膜材料和組件、高濃度難降解工業廢水成套處理設備等水處理設備的產業化，發展大型垃圾焚燒成套設備及熱能回收利用系統和垃圾填埋滲濾處理技術與設備、垃圾填埋氣（甲烷氣）回收利用技術與設備等。大氣污染防治技術裝備，大力推進燃煤電廠超低排放升級改造、重點行業的多種污染物高效脫除技術，支持發展移動極板靜電除塵設備、轉爐煤氣凈化回收成套裝備，加快電袋除塵器等設備和技術的研發與產業化，推進機動車尾氣凈化設備以及包裝印刷和石化等重點行業揮發性有機物綜合技術與裝備的開發生產。水污染防治技術裝備，重點突破高性能膜材料制備技術，膜系統組件中玻璃鋼膜殼制造技術等關鍵技術，加速推進膜材料和組件、高濃度難降解工業廢水成套處理設備等水處理設備的開發生產，加快重點行業廢水節水、再生利用及污水處理廠尾水回用工程等共性技術及裝備產業化，加快研發農業面源污染綜合控制、農村污水治理、城鎮污水資源化和黑臭水體生態修復等關鍵技術及成套裝備。土壤修復及固體廢棄物處理技術裝備，加快研發污染土壤的資源化利用、強化降解、脫附凈化等修復技術和裝備，著力開發城市生活垃圾處理技術與設備、危險廢物（含醫療廢物）處理處置技術與設備，支持開發生產垃圾焚燒發電和煙氣凈化設備、高溫微波消毒設備、種養殖業和餐飲業廢棄物處理設備等。

三、資源循環利用產業

重點推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器、廢舊汽車拆解回收利用技術設備，擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進大宗固體廢物綜合利用以及尾礦伴生礦產資源及城市餐廚廢棄物、農林廢棄物、林區“三剩物”及次小薪材、廢舊紡織品和廢舊塑料制品的資源化利用。固體廢物綜合利用，重點發展粉煤灰、煤矸石、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物以及農林廢棄物等大宗固體廢棄物的資源化利用技術與裝備，支持利用尾礦生產綜合利用產品，推進水泥窯協同處置固體廢棄物。再制造技術裝備，著力支持廢舊汽車、廢舊電機、廢舊工程機械、廢舊機床等產品零部件再制造關鍵設備的研發與產業化。廢棄資源再生利用，建設“城市礦產”示范基地，發展再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃等再生產品；擴大工業和生活廢油、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢金屬、廢紙等廢棄資源的回收利用。鼓勵利用畜禽糞便、餐廚垃圾、沼渣、沼液生產高效有機肥等。

四、節能環保綜合服務業

加強對重點用能企業能耗數據采集和監測，大力發展節能量交易、碳交易、排污權交易及鑒證服務，鼓勵節能環保技術研究，加速發展節能環保工程勘察設計、施工、技術推廣、質量評估以及產品認證評估服務，推動節能環保服務企業通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營。同時，加快推動環保裝備龍頭企業開展服務型制造試點，打造“制造業＋服務業”新興商業模式，推廣城市環境衛生、煙氣治理領域系統解決方案，優先鼓勵在廈門、平潭等地開展試點示范，打造高效、規范的樣板工程。著力發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業，不斷提升節能服務公司的技術集成和融資能力。著力推進環境保護設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程，大力發展環境投融資、環境污染第三方治理、環境績效合同服務和環境影響評價、環境監測、環境保險、環境法律訴訟、清潔生產審核、認證評估和教育培訓等環保服務業。

 

 

第九章　積極發展新能源產業

加快發展技術成熟、市場競爭力強的核電、風電、太陽能光伏、生物質發電等新能源，積極推進新型太陽能光伏和熱發電、生物質氣化、生物燃料、海洋能、地熱能等可再生能源技術以及智能電網、微電網技術的產業化，推動新能源高比例發展。

一、太陽能產業

以電池及組件研發和產業化為核心，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統集成、電站工程總承包的完整產業鏈。鼓勵發展大面積超薄硅片和漿料回收利用技術，加強熔鑄、剖錠及切割等關鍵技術創新，扶持太陽能硅業物理法提純技術的研發。鼓勵企業加大晶體硅電池及組件封裝工藝關鍵技術和新材料的研發，提升電池光電轉換率，降低生產成本。支持非晶微晶硅薄膜電池、單晶硅薄膜電池、碲化鎘（CdTe）薄膜電池、銅銦鎵硒（CIGS）薄膜電池等產品的研發和生產。加強光伏系統集成技術和控制器、逆變器等相關產品的研發和生產，推進太陽能光伏組件和集成系統及管件設備的研發和生產，推動太陽能電池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封裝材料、密封材料等配套產業的發展。

二、風電產業

加強風電裝備研發，提高發電機、齒輪箱、葉片以及軸承、變流器等關鍵零部件的開發能力，在風電運行控制、大規模并網、儲能技術方面取得新突破。引進國內外大型風力企業和研究中心，以風電成套機組設計和組裝為核心，帶動風電關鍵零部件的發展，建設東南沿海風電裝備制造基地。加快消化吸收國外先進技術，提升大功率海上風電成套機組設計研發能力，積極開發質量穩定、方便實用的家用風電整機。鼓勵風電機組企業從單一制造向工程總承包以及風力電站開發方向延伸，積極參與國內外大型工程建設，大力提升制造水平。引導機械加工類企業積極參與風電配套件發展，重點開發控制系統、變壓器、高速齒輪箱、機艙、輪轂、底盤、主軸、回轉支承、葉片等關鍵配套件，形成與大功率風電機組發展相配套的技術水平和生產能力。著力開發變頻、變漿控制、驅動設計制造、數字化風力發電場調度控制和并網控制系統等關鍵技術和產品，加快形成自主制造能力。

三、核電產業

加強核能安全、核燃料后處理和廢物處置等技術研發，延伸發展核電裝備制造和核燃料產業鏈。組織優勢企業開展核電配套產品技術攻關，為企業獲取核電資格許可證提供服務，力爭在核安全級泵、閥、管道、儀控系統等關鍵配套設備領域形成小成套供貨能力。引導專用設備制造企業拓展核電設備新領域，支持有潛力的企業開展核級直流電源和蓄電池的開發工作，促進省內機械制造企業參與核電結構部件、中小鑄鍛件的加工制造，著力發展大鍛件制造能力，推動核級特殊用鋼等原材料的發展。

四、生物質能產業

統籌生物質能源發展，有序發展生物質直燃發電，積極推進生物質氣化及發電、生物質成型燃料、沼氣等分布式生物質能的應用。加強新一代生物燃料技術開發，推進纖維素制乙醇、微藻生物能源的開發。因地制宜建設垃圾焚燒發電、生物質發電和大型沼氣發電廠等規模化生物質發電項目。積極推進非糧食生物質液體燃料的規模化加工，支持以餐飲業廢油、油榨廠油渣、油料作物和生物資源樹種為原料的生物柴油的規模化生產，鼓勵研發新型催化劑及高效生物轉化酶，提高生物質液體燃料制備轉化率。

五、光熱產業

積極推進光熱產業規模化、集約化經營，以提高技術水平為核心，著力提高真空管鍍膜工藝，發展相關核心設備的生產裝備，鼓勵企業應用集熱管鍍膜、發泡生產、水箱、支架流水線生產設備，開發太陽能—熱泵一體化熱水系統。重點發展熱管型集熱器、平板型集熱器、內置金屬流道玻璃真空集熱管，加快發展中高溫光熱產品，大力發展嵌入式數字化太陽能熱水器，提升光熱產品整體行業競爭力。

 

 

第十章　做強做優新材料產業

積極推進納米、超導、智能等共性基礎材料研發和產業化，提高新材料工藝裝備的保障能力。重點發展高性能稀土磁性材料、有機硅／氟材料、可降解塑料、發光材料、儲氫合金、高分子材料應用、高性能纖維、特種陶瓷材料、石墨烯等一批特色優勢新材料產業基地，打造特色優勢新材料產業鏈，做強做優我省新材料產業。

一、金屬材料及稀土材料

重點發展高品質特殊鋼、高性能有色金屬、稀有金屬及新型輕合金材料。高性能金屬及合金材料，重點發展高性能鋁合金，開發高品質特種鋼鐵材料、加快鎂合金制備及深加工，發展高性能鈦合金、大型鈦板、特種焊接材料、高溫合金材料等。依托國家鎢材料工程中心，加強超細晶硬質合金工業化制造、表面涂層等關鍵技術研究，做大硬質合金及工具、整體刀具、數控刀具等產業規模。稀土材料，重點發展稀土永磁、發光、催化、儲氫等高性能稀土功能材料，以優質永磁材料帶動電機產業發展，以優質發光材料帶動現代照明和平板顯示產業發展，以優質儲氫合金材料帶動二次電池產業發展，提升稀土資源高效綜合利用技術。

二、高分子材料

積極開發新型超大規格、特殊結構材料的一體化制備工藝，推進高性能高分子材料低成本化、高端品種產業化和應用技術裝備自主化。改性塑料，重點利用稀土改性、纖維增強、無鹵阻燃等改性技術開發電池隔膜、吸附分離專用材料、耐高溫、高阻隔等材料，開發稀土無機粉體改性塑料及其產業。樹脂基復合材料，以低成本、高比強、高比模和高穩定性為目標，攻克樹脂基復合材料的原料制備、工業化生產及配套裝備等共性關鍵問題。提高樹脂性能，開發新型超大規格、特殊結構材料的一體化制備工藝，加快在新能源、海洋工程、節能與新能源汽車和防災減災等領域的應用。有機氟材料，大力發展特種高品質聚四氟乙烯、新型ODS替代品、電子級含氟精細化學品、含氟聚合物和含氟表面活性劑等精深加工產品。輕紡新材料，重點發展新型紡織面料、高端產業用紡織品等紡織材料產業，推動竹纖維等纖維素纖維、生物基纖維、新型差別化纖維或功能化纖維在紡織下游及跨行業的應用。發展遠紅外、抗紫外、抗靜電、抗菌、阻燃、負離子、保溫、相變等新型功能性紡織面料。保持我省竹炭產品開發技術的領先地位，擴大竹炭纖維、竹炭催化、竹炭凈化、竹炭保健產業規模。3D打印樹脂材料，重點發展立體光固化成型（SLA）、數字光處理（DLP）、連續液面生長（CLIP）光敏樹脂3D打印材料，鞋服用3D打印材料和模具鑄造用3D打印樹脂材料。高性能纖維材料，著力推進碳化硅纖維、氮化硅纖維和透波／吸波材料實現工程化，促進碳化硅纖維、氧化鋁纖維和陶瓷先驅體材料產業化。積極開展高強、高模等系列碳纖維及芳綸、芳砜綸的開發和產業化，提高專用助劑和樹脂性能，大力開發高比模量、高穩定性和熱塑性復合材料品種。

三、無機非金屬材料及復合材料

大力發展特種玻璃、新型陶瓷功能材料等無機非金屬功能材料。加快推進新型半導體材料、LED光電子材料、高性能膜材料、新型電子元器件材料和傳感材料、新型催化材料及助劑、高性能密封材料等產業化。結構陶瓷材料，重點突破粉體及前驅體制備、配方開發、燒制成型和精密加工等關鍵技術，擴大耐高溫、耐磨和高穩定性結構功能一體化陶瓷生產規模。重點發展精細熔融石英陶瓷坩堝、陶瓷過濾膜和新型無毒蜂窩陶瓷脫硝催化劑等產品。積極發展透明氧化鋁材料、高純氧化鋯材料、新型超硬材料（氮化硅、氮化硼、碳化硼）、陶瓷纖維復合材料、氧化鋯增韌陶瓷和人造寶石。光電材料，大力推進藍寶石窗口材料、LED襯底材料、碳化硅等第三代半導體材料、新型電子元器件材料等的研發和產業化；突破激光顯示中的核心光電子晶體材料與器件的低成本規模化制備和加工關鍵技術，發展激光顯示與激光加工的核心光電子材料，延伸產業鏈。環境光催化材料，著力開發資源有效利用、廢物再循環利用等工藝和技術，加強廢催化劑資源化和無害化研究，發展光催化技術、堇青石蜂窩陶瓷載體技術、中低溫SCR催化材料及脫硝、VOCs治理和先進除塵技術等，做大高嶺土下游應用等產業規模，推進環境工程材料生產研發基地建設。

四、納米碳材料

加強納米技術研究，重點突破納米碳材料及制品的制備與應用關鍵技術，積極開發納米粉體、納米碳管、富勒烯、石墨烯等材料，積極推進納米碳材料在新能源、節能減排、環境治理、綠色印刷、功能涂層、電子信息和生物醫用等領域的研究應用。石墨烯，加快石墨烯提純技術和透明電極手機觸摸屏研發產業化，推動石墨烯在復合材料、海洋防腐涂料、電池／超級電容、儲氫材料、場發射材料以及超靈敏傳感器等領域的應用。納米碳管，著力推進納米碳管在高強度復合結構材料、納米結構電子器件、熱電材料、電池電極材料、低溫高靈敏度傳感器、生物分子載體、催化劑載體的運用。

 

 

第十一章　著力開發海洋高新產業

充分發揮海洋高技術產業基地試點作用，優先培育發展海洋生物制品、海洋生物制藥、海洋生物酶制劑、海洋藥源生物選育、郵輪游艇產業，扶持發展海洋裝備制造、海洋可再生能源裝備、海洋礦產資源開發裝備和海水淡化利用設備，積極拓展海洋可再生能源、海水綜合利用、海洋生物材料、海洋產業開發服務等產業。

一、海洋生物與醫藥

重點突破海洋生物活性物質高效提取分離純化技術、海洋生物藥物制備優化集成技術等，著力建設廈門（海滄）、福州、泉州（石獅）、漳州（詔安）等4個海洋醫藥和生物制品研發生產基地。海水養殖良種，重點發展海洋生物優良種質挖掘與開發，規模化繁育，海水養殖動植物細胞工程，育苗及大規模海水養殖技術，海水養殖植物工程育苗、育種技術，灘涂耐鹽堿植物和耐海水蔬菜作物、優良生物材質的規模培育技術，海水養殖病害控制技術，海洋生物資源養護與環境生態修復技術，海洋牧場化開發與海珍品養殖技術。海洋藥物與生物制品，重點發展源于海洋生物的抗菌、抗病毒、抗腫瘤、抗氧化、抗骨關節病、降血糖、減肥及心腦血管、神經系統等高效海洋生物創新藥物，推動海洋動物疫苗與診斷試劑、海洋生物獸藥、海洋動植物生物反應器藥物的開發生產及海洋藥用微生物資源建設。應用現代生物技術，從海洋生物中獲取蛋白酶、脂肪酶、纖維素酶等海洋新型酶類的功能食品或生物制品；發展海洋生物功能蛋白、肽和寡糖類飼料添加劑，海洋生物肥料，珍珠鈣、牡蠣鈣等貝殼源鈣營養補充劑產品；大力發展海洋生物提取、純化和合成技術，推進大型藻類生物釀造、生物能源技術開發。以近海經濟藻類資源為原料，開發新型生物材料、制品或藥物；以海藻、魚鱗、魚皮、鮑殼等為原料，開發養顏護膚類化妝品；著力發展以海洋多肽、多糖和脂類及其衍生物等為主要活性成分的海洋功能食品，積極研發新型高值海洋精深加工產品。

二、海洋可再生能源

依托豐富的海洋可再生能源資源，加大技術研發、示范與應用，重點扶持海上風電、波浪能、潮汐能、潮流能、海洋藻類生物質能等海洋可再生能源利用技術的研發及示范項目建設，逐步提高海洋可再生能源在能源結構中的比重，構建較為完善的海洋可再生能源創新體系，形成一批海洋可再生能源產業化基地。

三、海洋工程裝備

突破關鍵核心技術，重點發展高附加值、高市場占有率的海洋勘探、海洋監測、海洋防災減災、預警預報、海底工程、海洋環保、海洋牧場、海水綜合利用、海上油氣生產平臺、海上人工浮島、潮汐能機械、核電機械、海上風電機械、港口機械等海洋工程設備，支持海工機械零部件生產技術的提升，形成特色產品突出、配套完善的海洋工程裝備制造業體系，提升我省特色海工輔助船產品檔次，打造全國重點海洋工程船建造基地。實施一批海洋裝備制造關鍵技術產業化示范工程，延伸從裝備設計、集成到設備制造、基礎材料配套服務為一體的海洋裝備制造產業鏈，實現重大裝備技術產業化突破，推動海洋裝備產業集群發展。

四、海水綜合利用

組織實施較大規模的海水淡化和海水直接利用、綜合利用產業化示范工程，大力推廣應用海水直流冷卻和循環冷卻技術以及海水源熱泵、海水脫硫等新技術，推動海水淡化后濃縮海水的綜合利用，優先解決海島及沿海城市居民生活用水和作為鍋爐補水等工業用水。大力發展電力、化工等行業應用海水直流冷卻和循環冷卻、海水農業利用及海水淡化等技術，加快建設一批海水淡化與綜合利用產業化基地，推進海水淡化產業發展試點示范，支持平潭、廈門自主大型海水淡化與綜合利用關鍵裝備制造技術研發和推廣，打造海水淡化與綜合利用示范城市和示范島。

五、郵輪游艇業

依托廈門國際郵輪母港建設，培育壯大本土郵輪公司，推動有實力的造船企業與國內外郵輪設計、建造企業進行合作，加快實現郵輪自主設計和建造，大力發展游艇動力設備、游艇附屬設備、電子設備、室內器具、原材料和移運設備等。著力開發郵輪航線和旅游產品，延伸郵輪經濟產業鏈，推進郵輪產業與物流、文化、旅游等產業融合。加快建立集游艇二手市場、游艇配件市場、游艇售后服務市場、游艇展示窗口于一體的游艇集散地，打造游艇交易中心。以濱海旅游區域、中心漁港和中心商務區為重點，培育游艇產業新業態，深化兩岸及港澳郵輪游艇產業合作，加快發展福州、寧德、平潭、莆田游艇產業集群，打造集設計研發、生產制造、交易服務為一體的游艇產業基地。

 

 

第十二章　保障措施

加強組織管理，完善資金要素保障，構筑技術要素支撐，吸收培養高端創新創業人才，擴大新興產業國際國內合作，深化行政審批制度改革，加強政府政策扶持，創新科技成果轉化體制機制，營造戰略性新興產業發展壯大的生態環境。

一、健全組織保障

制訂“十三五”戰略性新興產業產品和服務指導目錄，加強對產業發展的跟蹤分析，督促檢查有關政策的實施和規劃落實，及時解決產業發展中的重大問題。建立健全反映戰略性新興產業發展狀況的統計指標體系和統計制度。成立戰略性新興產業專家咨詢委員會，對產業發展的重大問題和政策措施開展調查研究，進行論證評估，提出咨詢建議。加強規劃實施情況評估，定期對規劃執行情況進行檢查，建立評價、評估和激勵機制。

二、完善資金保障

創新財政資金扶持方式，貫徹落實國務院《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，進一步推動我省財政科技計劃（專項、基金等）改革工作。發揮財政資金的杠桿作用，加快運作省新興產業創投引導基金，帶動社會資本投向戰略性新興產業。重點抓好科技成果處置權和收益權改革、企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠和技術交易市場免稅等激勵創新政策落實，進一步釋放政策紅利。

支持有條件的戰略性新興產業企業到主板、創業板上市融資，或到“新三板”、海峽股權交易中心掛牌交易。支持企業到銀行間市場、交易所市場發債融資，支持發行雙創專項企業債券、中小企業集合債或區域集優票據。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，鼓勵發展天使投資和創業投資，積極開展互聯網股權眾籌融資試點，為科技型初創企業拓展股權融資渠道。鼓勵銀行機構組建新興產業金融服務專營機構，建立相適應的客戶準入標準和授信審批機制，對新興產業項目優先給予信貸支持，為創新型企業提供知識產權質押、股權質押等金融服務。推進組建政策性擔保公司，為新興產業企業尤其是初創期、成長期企業提供增值服務。推動發展一批為高端裝備、通用飛機、機器人等產品銷售和融資服務的融資租賃公司。積極發展中小金融機構，為新興產業企業提供新型金融服務。

三、提升技術保障

健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新要素配置的導向作用，圍繞產業鏈部署創新鏈。鼓勵企業與高校、科研機構、行業協會等成立產業技術創新聯盟、科研生產聯合體，構建開放共享互動的創新網絡，聯合攻關產業鏈中的關鍵核心技術。強化企業創新主體地位和主導作用，推動各類創新資源向企業集聚，提高大中型企業研發機構覆蓋面，培育一批科技小巨人領軍企業，扶持產生擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，推動我省產業轉型升級。支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目。

抓好技術創新平臺建設，鼓勵和引導科技企業孵化基地、國家大學科技園、技術創新服務中心、技術轉移中心等創新服務機構的發展，爭取更多的特色優勢創新平臺列入國家或國家與地方聯合建設工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心、2011協同創新中心計劃。建設提升“6·18”虛擬研究院、國家技術轉移海峽中心、虛擬海洋研究院、廈門南方海洋研究中心等創新服務平臺，推動各級各類創新服務平臺向全社會開放，共贏共享，促進公共研發和科技成果轉移轉化。加強國際科技合作平臺建設，鼓勵國（境）內外一流大學、科研機構、跨國公司在閩設立研發機構，建設一批聯合創新能力強的科技創新平臺。

著力保護知識產權，加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業。完善技術創新服務體系，強化知識產權服務業鏈條，促進國內外知識產權資源向福建集聚，大力發展技術交易市場，健全科技成果轉化機制，確保創新成果變成實實在在的產業活動。

四、強化人才保障

堅持高端人才引領，以科學發展為導向、緊迫需求為重點，大力培養引進科技領軍人才、創新創業團隊、高素質管理人才和高技能人才。圍繞戰略性新興產業重點領域，繼續深入實施“海納百川”高端人才集聚計劃，支持中國福州海西引智試驗區等平臺建設和發展，面向國內外，以產業招攬人才、以人才引進項目、以項目對接人才，進一步促進戰略性新興產業發展。

充分發揮高校和科研院所作用，依托重大科技攻關項目，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。支持高校優化設置戰略性新興產業相關專業，合理擴大招生比例。鼓勵科研機構、高校和企業實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵科研機構和高校科技人員積極從事職務發明創造。支持企業與高校、科研單位共建人才重點培養基地，定向聯合培養管理人才和高技能人才，開展高端研修培訓。

建設福廈泉國家自主創新示范區，全面推廣中關村試點政策，積極開展股權激勵改革試點，加快推動人才評選、職稱評聘等科技評價從以論文、著作和獲獎為主向以成果應用和對經濟社會發展貢獻為核心轉變。加快建設福建省高層次人才信息共享平臺，優化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。大力營造有利于各類戰略性新興產業創新領軍人才和高端人才充分發揮作用的良好環境。

五、培育高新企業

落實新修訂的高新技術企業管理辦法，實施科技小巨人領軍企業行動計劃，加快培育高新技術企業步伐，壯大高新技術企業群體，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收減免、固定資產加速折舊、股權獎勵等激勵企業創新投入的優惠政策。

促進各種創新資源向高新技術企業、科技型企業集聚，優先支持高新技術企業設置省級創新平臺，扶持政策向高新技術企業、科技型企業傾斜。鼓勵高新技術企業通過并購重組、上市等融資方式做大做強，鼓勵高新技術企業“走出去”，重點支持優勢企業融入全球創新網絡，在歐美等國家設立研究中心、技術轉移平臺等。推進銀行資金、創投基金、保險資金和民間資本支持高新技術企業科技創新成果轉化。應用風險補償機制，為高新技術企業、科技型中小企業提供快捷、低成本的融資和風險保障服務。

建立高新技術企業后備庫。以科技小巨人領軍企業和科技型企業等為主體，培育一批擁有核心關鍵技術及知識產權、研究開發實力強、注重產學研合作、具有一定成果轉化能力、成長性好的優秀企業入庫。各級財政性資金加大對后備庫企業的扶持，根據研發、轉化等情況給予財政獎勵補貼，支持技術創新活動，并幫助爭取國家資源，促進加快成長為高新技術企業。

六、深化合作保障

圍繞制約我省戰略性新興產業發展的重點、難點和熱點問題，不斷推進與科技部、教育部、工業和信息化部等部委和中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學等科研院所、知名院校以及駐閩中央企業所屬科研院所的科技創新合作向縱深發展，充分利用國家層面的技術、人才、管理優勢，提升我省創新平臺、中試基地和省級重點學科的發展水平。

探索以產權為紐帶的緊密型合作方式，通過有償出讓政府持有的企業總股本中一定比例的國家股，實現技術開發與企業生產經營相結合，為解決企業創新能力薄弱、發展動力不足問題探索新模式。鼓勵外資來閩創業或投資企業，鼓勵境外企業和科研機構在閩設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業申報認定高新技術企業，設立企業技術中心和博士后科研工作站，充分發揮外資企業的高端帶動作用。支持省內有條件的企業通過各種方式到國外設立、兼并和收購、參股企業和研發機構，就地消化吸收國際先進技術。

進一步深化閩臺科技交流與合作，推動閩臺科技人員專業技術職務以及產品、商品檢驗認證等互認，促進閩臺科技機構互設窗口。在閩臺關聯度較大的產業和技術領域，組織閩臺優勢科技力量協同攻關支撐和引領閩臺合作產業鏈的龍頭項目和缺失項目，促進閩臺產業和高新技術的深度對接。加強海峽兩岸科技產業合作基地、閩臺農業科技合作示范基地等創業園、科技園區和合作基地的建設。繼續辦好“6·18”“5·18”等綜合性展會以及“海峽論壇”等高層次閩臺科技交流活動。挖掘海外華僑華人參與21世紀海上絲綢之路建設的潛力，主動對接閩籍重點僑團、重點僑商，爭取建立海外僑商創業園，吸引和鼓勵僑胞來閩發展新興產業。大力推動軍民融合，助推我省新興產業跨越發展。

七、優化環境保障

落實大力推進大眾創業、萬眾創新的具體政策措施，通過創業創新培訓輔導、創新投資、創新孵化等多種方式，支持個人創業、“草根創新”。發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，實施眾創空間“四個一批”和創新創業文化培育工程，全面推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，積極推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，立體實施社會公共、企業分享和公眾互助眾扶，穩健發展實物、股權和網絡借貸眾籌。發揮政策繼承和協同效應，實現創新和創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

 

充分調動企業市場主體積極性，由市場選擇新興產業的發展方向，充分發揮企業的主體作用。加快轉變政府職能，強化有效政府治理，進一步簡政放權，降低創新創業門檻，為戰略性新興產業發展創造寬松環境。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取“一站式”窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼。

鼓勵科技人員和大學生創業。完善科技人員創業股權激勵機制。推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。

營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

 

 

 

 

 

 

國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行
關于在公共服務領域推廣政府和社會資本
合作模式指導意見的通知

國辦發〔2015〕42號

2015年5月19日

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。圍繞增加公共產品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰略意義。
各地區、各部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，簡化行政審批程序，推進立法工作，進一步完善制度，規范流程，加強監管，多措并舉，在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。
各地區、各部門要高度重視，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。

國務院辦公廳
2015年5月19日

（此件公開發布）

 

關于在公共服務領域推廣政府和社會資本
合作模式的指導意見
財政部　發展改革委　人民銀行

為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力，現就改革創新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意見：
一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義
政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發揮市場機制作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。
（一）有利于加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。作為社會資本的境內外企業、社會組織和中介機構承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
（二）有利于打破行業準入限制，激發經濟活力和創造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。
（三）有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，并納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。
二、總體要求
（四）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
（五）基本原則。
依法合規。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實施。
重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。
公眾受益。加強政府監管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。
積極穩妥。鼓勵地方各級人民政府和行業主管部門因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我國國情的發展模式。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
（六）發展目標。立足于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系
（七）明確項目實施的管理框架。建立健全制度規范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質量。進一步完善操作指南，規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程，明確操作要求，指導社會資本參與實施。制定合同指南，推動共性問題處理方式標準化。制定分行業、分領域的標準化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作伙伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。
（八）健全財政管理制度。開展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續發展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創新資源組合開發模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，按照國家統一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
（九）建立多層次監督管理體系。行業主管部門根據經濟社會發展規劃及專項規劃發起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據當地經濟社會發展需求建議發起。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標準、公共產品或服務技術規范，加強對公共服務質量和價格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監督。
（十）完善公共服務價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
（十一）完善法律法規體系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題，明確政府出資的法律依據和出資性質，規范政府和社會資本的責權利關系，明確政府相關部門的監督管理責任，為政府和社會資本合作模式健康發展提供良好的法律環境和穩定的政策預期。鼓勵有條件的地方立足當地實際，依據立法法相關規定，出臺地方性法規或規章，進一步有針對性地規范政府和社會資本合作模式的運用。
四、規范推進政府和社會資本合作項目實施
（十二）廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
（十三）化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
（十四）提高新建項目決策的科學性。地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，保證決策質量。根據項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等運作方式。
（十五）擇優選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，地方政府應當根據預算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規規定，選擇項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環節的監督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
（十六）合理確定合作雙方的權利與義務。樹立平等協商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節，實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制，為社會資本獲得合理回報創造條件。
（十七）增強責任意識和履約能力。社會資本要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創新，提升運營效率，在實現經濟價值的同時，履行好企業社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益；要積極進行業務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現跨不同領域、多元化發展；要不斷提升運營實力和管理經驗，增強提供公共服務的能力。咨詢、法律、會計等中介機構要提供質優價廉的服務，促進項目增效升級。
（十八）保障公共服務持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協商解決，但應當保持公共服務的持續性和穩定性。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，并按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
五、政策保障
（十九）簡化項目審核流程。進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，有關部門要簡化辦理手續，優化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查。
（二十）多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。
（二十一）完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
（二十二）做好金融服務。金融機構應創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。
六、組織實施
（二十三）加強組織領導。國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門，要結合本行業特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實；可根據本地區實際情況，建立工作協調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
（二十四）加強人才培養。大力培養專業人才，加快形成政府部門、高校、企業、專業咨詢機構聯合培養人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業水平和能力。
（二十五）搭建信息平臺。地方各級人民政府要切實履行規劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

 

 

國務院關于印發《中國制造2025》的通知

國發〔2015〕28號

2015年5月8日

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《中國制造2025》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院
2015年5月8日

（本文有刪減）

 

中國制造2025

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。
新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。
當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個全面”戰略布局要求，實施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。
《中國制造2025》，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。
一、發展形勢和環境
（一）全球制造業格局面臨重大調整。
新一代信息技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網絡眾包、協同設計、大規模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業價值鏈體系；可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業新領域。我國制造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。
全球產業競爭格局正在發生重大調整，我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發生后，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，重塑制造業競爭新優勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業面臨發達國家和其他發展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰，必須放眼全球，加緊戰略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰為機遇，搶占制造業新一輪競爭制高點。
（二）我國經濟發展環境發生重大變化。
隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，超大規模內需潛力不斷釋放，為我國制造業發展提供了廣闊空間。各行業新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制造業在重大技術裝備創新、消費品質量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發制造業發展活力和創造力，促進制造業轉型升級。
我國經濟發展進入新常態，制造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。
（三）建設制造強國任務艱巨而緊迫。
經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。持續的技術創新，大大提高了我國制造業的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優勢產業和骨干企業，我國已具備了建設工業強國的基礎和條件。
但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出；產業結構不合理，高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后；信息化水平不高，與工業化融合深度不夠；產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。
建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，突出創新驅動，制定特殊政策，發揮制度優勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現中國制造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰略任務。
二、戰略方針和目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。基本方針是：
——創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。
——質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。
——綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。
——結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。
——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。
（二）基本原則。
市場主導，政府引導。全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境。
立足當前，著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據制高點。
整體推進，重點突破。堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合，統籌規劃，合理布局，明確創新發展方向，促進軍民融合深度發展，加快推動制造業整體水平提升。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現率先突破。
自主發展，開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業鏈條，形成自主發展能力。繼續擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業全球布局和國際交流合作，形成新的比較優勢，提升制造業開放發展水平。
（三）戰略目標。
立足國情，立足現實，力爭通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。
第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。
到2020年，基本實現工業化，制造業大國地位進一步鞏固，制造業信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。
第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。創新能力大幅提升，重點領域發展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優勢行業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。
第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。

2020年和2025年制造業主要指標

1 規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數=規模以上制造企業有效發明專利數/規模以上制造企業主營業務收入。
2 制造業質量競爭力指數是反映我國制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標，由質量水平和發展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出。
3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數/家庭戶數。
4 數字化研發設計工具普及率=應用數字化研發設計工具的規模以上企業數量/規模以上企業總數量（相關數據來源于3萬家樣本企業，下同）。
5 關鍵工序數控化率為規模以上工業企業關鍵工序數控化率的平均值。

三、戰略任務和重點
實現制造強國的戰略目標，必須堅持問題導向，統籌謀劃，突出重點；必須凝聚全社會共識，加快制造業轉型升級，全面提高發展質量和核心競爭力。
（一）提高國家制造業創新能力。
完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。
加強關鍵核心技術研發。強化企業技術創新主體地位，支持企業提升創新能力，推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設，充分吸納企業參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，定期研究制定發布制造業重點領域技術創新路線圖。繼續抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發。發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產業創新聯盟，開展政產學研用協同創新，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。
提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術，開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設完善創新設計生態系統。建設若干具有世界影響力的創新設計集群，培育一批專業化、開放型的工業設計企業，鼓勵代工企業建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發展各類創新設計教育，設立國家工業設計獎，激發全社會創新設計的積極性和主動性。
推進科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見，建立完善科技成果信息發布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制，引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。
完善國家制造業創新體系。加強頂層設計，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源，圍繞制造業重大共性需求，采取政府與社會合作、政產學研用產業創新戰略聯盟等新機制新模式，形成一批制造業創新中心（工業技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺，規范服務標準，開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務，促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業工程數據中心，為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業系統集成能力，促進向價值鏈高端延伸。

加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制，組織實施制造業標準化提升計劃，在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發揮企業在標準制定中的重要作用，支持組建重點領域標準推進聯盟，建設標準創新研究基地，協同推進產品研發與標準制定。制定滿足市場和創新需要的團體標準，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等參與國際標準制定，加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹，大力推動標準實施。
強化知識產權運用。加強制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備，構建產業化導向的專利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭，培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業，支持組建知識產權聯盟，推動市場主體開展知識產權協同運用。穩妥推進國防知識產權解密和市場化應用。建立健全知識產權評議機制，鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建知識產權綜合運用公共服務平臺。鼓勵開展跨國知識產權許可。研究制定降低中小企業知識產權申請、保護及維權成本的政策措施。
（二）推進信息化與工業化深度融合。
加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。
研究制定智能制造發展戰略。編制智能制造發展規劃，明確發展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。
加快發展智能制造裝備和產品。組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。
推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成，實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。
深化互聯網在制造領域的應用。制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業云及工業大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。
加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快制造業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現信息網絡寬帶升級，提高企業寬帶接入能力。針對信息物理系統網絡研發及應用需求，組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議，實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。

（三）強化工業基礎能力。
核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎（以下統稱“四基”）等工業基礎能力薄弱，是制約我國制造業創新發展和質量提升的癥結所在。要堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則，著力破解制約重點產業發展的瓶頸。
統籌推進“四基”發展。制定工業強基實施方案，明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業“四基”發展指導目錄，發布工業強基發展報告，組織實施工業強基工程。統籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術聯合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進基礎領域融合發展。強化基礎領域標準、計量體系建設，加快實施對標達標，提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。建立多部門協調推進機制，引導各類要素向基礎領域集聚。
加強“四基”創新能力建設。強化前瞻性基礎研究，著力解決影響核心基礎零部件（元器件）產品性能和穩定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創新體系，利用現有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯合攻關；支持企業開展工藝創新，培養工藝專業人才。加大基礎專用材料研發力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平。建立國家工業基礎數據庫，加強企業試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。加大對“四基”領域技術研發的支持力度，引導產業投資基金和創業投資基金投向“四基”領域重點項目。
推動整機企業和“四基”企業協同發展。注重需求側激勵，產用結合，協同攻關。依托國家科技計劃（專項、基金等）和相關工程等，在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域，引導整機企業和“四基”企業、高校、科研院所產需對接，建立產業聯盟，形成協同創新、產用結合、以市場促基礎產業發展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開展工業強基示范應用，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。

（四）加強質量品牌建設。
提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，努力實現制造業質量大幅提升。鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值和中國制造整體形象。
推廣先進質量管理技術和方法。建設重點產品標準符合性認定平臺，推動重點產品技術、安全標準全面達到國際先進水平。開展質量標桿和領先企業示范活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。加強中小企業質量管理，開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。
加快提升產品質量。實施工業產品質量提升行動計劃，針對汽車、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業，組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等，使重點實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度，保障重點消費品質量安全。大力提高國防裝備質量可靠性，增強國防裝備實戰能力。
完善質量監管體系。健全產品質量標準體系、政策規劃體系和質量管理法律法規。加強關系民生和安全等重點領域的行業準入與市場退出管理。建立消費品生產經營企業產品事故強制報告制度，健全質量信用信息收集和發布制度，強化企業質量主體責任。將質量違法違規記錄作為企業誠信評級的重要內容，建立質量黑名單制度，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區域和行業質量安全預警制度，防范化解產品質量安全風險。嚴格實施產品“三包”、產品召回等制度。強化監管檢查和責任追究，切實保護消費者權益。
夯實質量發展基礎。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業質量、安全、衛生、環保及節能標準。加強計量科技基礎及前沿技術研究，建立一批制造業發展急需的高準確度、高穩定性計量基標準，提升與制造業相關的國家量傳溯源能力。加強國家產業計量測試中心建設，構建國家計量科技創新體系。完善檢驗檢測技術保障體系，建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心，鼓勵建立專業檢測技術聯盟。完善認證認可管理模式，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康發展，提升管理體系認證水平，穩步推進國際互認。支持行業組織發布自律規范或公約，開展質量信譽承諾活動。
推進制造業品牌建設。引導企業制定品牌管理體系，圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。建設品牌文化，引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程，充分發揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌良好形象。
（五）全面推行綠色制造。
加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級；積極推行低碳化、循環化和集約化，提高制造業資源利用效率；強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。
加快制造業綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造，大力研發推廣余熱余壓回收、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產。加強綠色產品研發應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平，加快淘汰落后機電產品和技術。積極引領新興產業高起點綠色發展，大幅降低電子信息產品生產、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展。
推進資源高效循環利用。支持企業強化技術創新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低碳能源使用比率，開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產業規范化、規模化發展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力發展再制造產業，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業持續健康發展。
積極構建綠色制造體系。支持企業開發綠色產品，推行生態設計，顯著提升產品節能環保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。壯大綠色企業，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。強化綠色監管，健全節能環保法規、標準體系，加強節能環保監察，推行企業社會責任報告制度，開展綠色評價。

（六）大力推動重點領域突破發展。
瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。
1.新一代信息技術產業。
集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平，不斷豐富知識產權（IP）核和設計工具，突破關系國家信息與網絡安全及電子整機產業發展的核心通用芯片，提升國產芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術，提升封裝產業和測試的自主發展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。
信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯、先進存儲、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通信（5G）技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構，積極推動量子計算、神經網絡等發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系化發展與規模化應用。
操作系統及工業軟件。開發安全領域操作系統等工業基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術，開發自主可控的高端工業平臺軟件和重點領域應用軟件，建立完善工業軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業軟件體系化發展和產業化應用。
2.高檔數控機床和機器人。
高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統。加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。以提升可靠性、精度保持性為重點，開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件，加快實現產業化。加強用戶工藝驗證能力建設。
機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人，以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。
3.航空航天裝備。
航空裝備。加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機；推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業化。突破高推重比、先進渦槳（軸）發動機及大涵道比渦扇發動機技術，建立發動機自主發展工業體系。開發先進機載設備及系統，形成自主完整的航空產業鏈。
航天裝備。發展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設，發展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯網系統，形成長期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。
4.海洋工程裝備及高技術船舶。大力發展深海探測、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備。推動深海空間站、大型浮式結構物的開發和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高海洋開發利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力，掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。
5.先進軌道交通裝備。加快新材料、新技術和新工藝的應用，重點突破體系化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術，研制先進可靠適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統，圍繞系統全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領先的現代軌道交通產業體系。
6.節能與新能源汽車。繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系，推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。
7.電力裝備。推動大型高效超凈排放煤電機組產業化和示范應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術，形成產業化能力。
8.農機裝備。重點發展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備，加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力，推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。
9.新材料。以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點，加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產業化制備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產業軍民融合發展。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。
10.生物醫藥及高性能醫療器械。發展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品，重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物。提高醫療器械的創新能力和產業化水平，重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。

（七）深入推進制造業結構調整。
推動傳統產業向中高端邁進，逐步化解過剩產能，促進大企業與中小企業協調發展，進一步優化制造業布局。
持續推進企業技術改造。明確支持戰略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向，穩定中央技術改造引導資金規模，通過貼息等方式，建立支持企業技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法，強化激勵約束機制，完善促進企業技術改造的政策體系。支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造，引導企業采用先進適用技術，優化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產業向價值鏈高端發展。研究制定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優化工業投資結構。圍繞兩化融合、節能降耗、質量提升、安全生產等傳統領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業生產技術水平和效益。
穩步化解產能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業分類施策，有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理，推動企業提升技術裝備水平，優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析，建立完善預警機制，引導企業主動退出過剩行業。切實發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。
促進大中小企業協調發展。強化企業市場主體地位，支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經營水平，培育一批核心競爭力強的企業集團。激發中小企業創業創新活力，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。發揮中外中小企業合作園區示范作用，利用雙邊、多邊中小企業合作機制，支持中小企業走出去和引進來。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。推動建設一批高水平的中小企業集群。
優化制造業發展布局。落實國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業布局規劃，調整優化重大生產力布局。完善產業轉移指導目錄，建設國家產業轉移信息服務平臺，創建一批承接產業轉移示范園區，引導產業合理有序轉移，推動東中西部制造業協調發展。積極推動京津冀和長江經濟帶產業協同發展。按照新型工業化的要求，改造提升現有制造業集聚區，推動產業集聚向產業集群轉型升級。建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。
（八）積極發展服務型制造和生產性服務業。
加快制造與服務的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，推動服務功能區和服務平臺建設。
推動發展服務型制造。研究制定促進服務型制造發展的指導意見，實施服務型制造行動計劃。開展試點示范，引導和支持制造業企業延伸服務鏈條，從主要提供產品制造向提供產品和服務轉變。鼓勵制造業企業增加服務環節投入，發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優勢制造業企業“裂變”專業優勢，通過業務流程再造，面向行業提供社會化、專業化服務。支持符合條件的制造業企業建立企業財務公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。
加快生產性服務業發展。大力發展面向制造業的信息技術服務，提高重點行業信息應用系統的方案設計、開發、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展移動電子商務、在線定制、線上到線下等創新模式，積極發展對產品、市場的動態監控和預測預警等業務，實現與制造業企業的無縫對接，創新業務協作流程和價值創造模式。加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業，發展壯大第三方物流、節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務業，提高對制造業轉型升級的支撐能力。
強化服務功能區和公共服務平臺建設。建設和提升生產性服務業功能區，重點發展研發設計、信息、物流、商務、金融等現代服務業，增強輻射能力。依托制造業集聚區，建設一批生產性服務業公共服務平臺。鼓勵東部地區企業加快制造業服務化轉型，建立生產服務基地。支持中西部地區發展具有特色和競爭力的生產性服務業，加快產業轉移承接地服務配套設施和能力建設，實現制造業和服務業協同發展。
（九）提高制造業國際化發展水平。
統籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。
提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業，優化開放結構，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。支持符合條件的企業在境外發行股票、債券，鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。
提升跨國經營能力和國際競爭力。支持發展一批跨國公司，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系；依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣等，建立全球產業鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理，提高企業境外本土化能力。
深化產業國際合作，加快企業走出去。加強頂層設計，制定制造業走出去發展總體戰略，建立完善統籌協調機制。積極參與和推動國際產業合作，貫徹落實絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰略部署，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設，深化產業合作。發揮沿邊開放優勢，在有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。堅持政府推動、企業主導，創新商業模式，鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。加強政策引導，推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，提高國際合作水平。創新加工貿易模式，延長加工貿易國內增值鏈條，推動加工貿易轉型升級。
四、戰略支撐與保障
建設制造強國，必須發揮制度優勢，動員各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，營造良好環境；必須培育創新文化和中國特色制造文化，推動制造業由大變強。
（一）深化體制機制改革。
全面推進依法行政，加快轉變政府職能，創新政府管理方式，加強制造業發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，強化行業自律和公共服務能力建設，提高產業治理水平。簡政放權，深化行政審批制度改革，規范審批事項，簡化程序，明確時限；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業投資主體地位。完善政產學研用協同創新機制，改革技術創新管理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制，促進科技成果資本化、產業化，激發制造業創新活力。加快生產要素價格市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源；推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，加快資源稅從價計征，推動環境保護費改稅。深化國有企業改革，完善公司治理結構，有序發展混合所有制經濟，進一步破除各種形式的行業壟斷，取消對非公有制經濟的不合理限制。穩步推進國防科技工業改革，推動軍民融合深度發展。健全產業安全審查機制和法規體系，加強關系國民經濟命脈和國家安全的制造業重要領域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。
（二）營造公平競爭市場環境。
深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監管，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施。實施科學規范的行業準入制度，制定和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監督檢查，統一執法，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業創造良好生產經營環境。加快發展技術市場，健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設，建設中國制造信用數據庫，建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業社會責任建設，推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。
（三）完善金融扶持政策。
深化金融領域改革，拓寬制造業融資渠道，降低融資成本。積極發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢，加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業務范圍內加大對制造業走出去的服務力度，鼓勵國家開發銀行增加對制造業企業的貸款投放，引導金融機構創新符合制造業企業特點的產品和業務。健全多層次資本市場，推動區域性股權市場規范發展，支持符合條件的制造業企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具。引導風險投資、私募股權投資等支持制造業企業創新發展。鼓勵符合條件的制造業貸款和租賃資產開展證券化試點。支持重點領域大型制造業企業集團開展產融結合試點，通過融資租賃方式促進制造業轉型升級。探索開發適合制造業發展的保險產品和服務，鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。在風險可控和商業可持續的前提下，通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，加大對制造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心和高技術企業以及收購兼并等的支持力度。
（四）加大財稅政策支持力度。
充分利用現有渠道，加強財政資金對制造業的支持，重點投向智能制造、“四基”發展、高端裝備等制造業轉型升級的關鍵領域，為制造業發展創造良好政策環境。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。創新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高財政資金使用效益。深化科技計劃（專項、基金等）管理改革，支持制造業重點領域科技研發和示范應用，促進制造業技術創新、轉型升級和結構布局調整。完善和落實支持創新的政府采購政策，推動制造業創新產品的研發和規模化應用。落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵約束機制。實施有利于制造業轉型升級的稅收政策，推進增值稅改革，完善企業研發費用計核方法，切實減輕制造業企業稅收負擔。
（五）健全多層次人才培養體系。
加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導，組織實施制造業人才培養計劃，加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點，實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃，在高等學校建設一批工程創新訓練中心，打造高素質專業技術人才隊伍。強化職業教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，建立一批實訓基地，開展現代學徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。鼓勵企業與學校合作，培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業學位研究生招生和培養模式改革，積極推進產學研結合。加強產業人才需求預測，完善各類人才信息庫，構建產業人才水平評價制度和信息發布平臺。建立人才激勵機制，加大對優秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業人才服務機構，健全人才流動和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類優秀人才重點是專業技術人才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地。加大制造業引智力度，引進領軍人才和緊缺人才。
（六）完善中小微企業政策。
落實和完善支持小微企業發展的財稅優惠政策，優化中小企業發展專項資金使用重點和方式。發揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業發展基金。支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度，建立完善小微企業融資擔保體系，創新產品和服務。加快構建中小微企業征信體系，積極發展面向小微企業的融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等。建設完善中小企業創業基地，引導各類創業投資基金投資小微企業。鼓勵大學、科研院所、工程中心等對中小企業開放共享各種實（試）驗設施。加強中小微企業綜合服務體系建設，完善中小微企業公共服務平臺網絡，建立信息互聯互通機制，為中小微企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓、人才等專業化服務。
（七）進一步擴大制造業對外開放。
深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實備案為主、核準為輔的管理模式，營造穩定、透明、可預期的營商環境。全面深化外匯管理、海關監管、檢驗檢疫管理改革，提高貿易投資便利化水平。進一步放寬市場準入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產業政策，支持制造業企業通過委托開發、專利授權、眾包眾創等方式引進先進技術和高端人才，推動利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發、對外并購及引進領軍人才轉變。加強對外投資立法，強化制造業企業走出去法律保障，規范企業境外經營行為，維護企業合法權益。探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去，實施海外投資并購。加快制造業走出去支撐服務機構建設和水平提升，建立制造業對外投資公共服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協調機制。
（八）健全組織實施機制。
成立國家制造強國建設領導小組，由國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任。領導小組主要職責是：統籌協調制造強國建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門、地方開展工作。領導小組辦公室設在工業和信息化部，承擔領導小組日常工作。設立制造強國建設戰略咨詢委員會，研究制造業發展的前瞻性、戰略性重大問題，對制造業重大決策提供咨詢評估。支持包括社會智庫、企業智庫在內的多層次、多領域、多形態的中國特色新型智庫建設，為制造強國建設提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制，適時對目標任務進行必要調整。
各地區、各部門要充分認識建設制造強國的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動。各地區要結合當地實際，研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落實到位。工業和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。